《山東省環(huán)境保護條例》于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂出臺(以下簡稱《條例》)，《條例》按照源于實踐、指導實踐、適度超前、注重創(chuàng)新的原則，在體制機制和管理手段上實現(xiàn)創(chuàng)新。
一、授權環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制等具體執(zhí)法工作的權力，為省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的一項重要內(nèi)容提供了法規(guī)依據(jù)。
二、區(qū)域限批有了明確的條件和標準。《條例》規(guī)定了區(qū)域限批的條件：重點污染物排放量超過總量控制指標，或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標的;未完成淘汰嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品任務的;生態(tài)破壞嚴重，未完成污染治理任務或者生態(tài)恢復任務的;未完成環(huán)境質量改善目標的;產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎設施不完備的;法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。同時也規(guī)定符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃且涉及民生的重大基礎設施項目和環(huán)境污染治理項目，作為例外條件不實施區(qū)域限批。體現(xiàn)了法紀的剛性和民生的溫度，對“一刀切”說“不”。
三、對查封、扣押行政強制措施作出了更具體的規(guī)定。《條例》規(guī)定了適用行政強制措施的七種情形。其中規(guī)定“在重污染天氣應急期間，未按照要求實施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的企業(yè)”實施查封、扣押措施，既是對上位法的補充和延伸，也是破解重污染天氣下生產(chǎn)企業(yè)拒不執(zhí)行應急預案難題的有效措施。
四、將約談措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)范。2017年中央環(huán)保督察期間，山東省*出臺了省級層面的約談辦法，在實踐中發(fā)揮了重要的作用。本次《條例》修訂，將該辦法的內(nèi)容進一步修改完善，以地方性法規(guī)的形式確定下來，增強了其性、強制性和可操作性。《條例》對省*領導約談設區(qū)的市*主要負責人、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))*有關負責人約談下級*主要負責人，以及省生態(tài)環(huán)境主管部門負責人約談縣(市、區(qū))*負責人均作了明確規(guī)定。
五、明確規(guī)定了縣級以上人民*及其有關部門依法作出責令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應當予以配合。破解了困擾已久的停產(chǎn)、停業(yè)、關閉決定執(zhí)行難的問題。
六、明確了環(huán)境信用評價制度的法規(guī)地位。省人民*生態(tài)環(huán)境主管部門應當將排污單位和提供環(huán)境服務的第三方機構等遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護責任等信息納入環(huán)境信用評價體系，并將評價結果作為*采購、公共資金項目招標投標等工作的重要依據(jù)。評價結果應當向社會公開。
七、明確規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應資質的環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。同時規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門可以通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對排污單位進行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查時,執(zhí)法人員可以采取勘察、詢問、現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復制有關資料等措施。
八、對穩(wěn)定達標的排污單位制定了鼓勵實行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標的，縣級以上人民*應當依法采取財政、稅收、價格、*采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵相結合轉變。
九、按照《環(huán)境保護法》的授權，結合山東執(zhí)法實際，增加了適用按日連續(xù)處罰的種類。《條例》規(guī)定的對“依法應當進行環(huán)境影響評價審批的建設項目，未經(jīng)審批即開工建設的”“對危險廢物未采取相應防范措施，造成危險廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的”“違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素或者射線裝置的”三種違法行為實施按日連續(xù)處罰，就是本次立法新增加的，都是日常執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的違法類型。
十、對第三方規(guī)定了嚴格的行政責任和民事責任。《條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構、污染治理機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的第三方機構，未依照法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范的要求提供有關環(huán)境服務活動，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門責令停業(yè)整頓，并處罰款。在環(huán)境服務活動中弄虛作假的，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任;構成降低資質等級或者吊銷資質證書情形的，授予其資質的部門應當依法給予相應處罰。